为贯彻落实第十一届深圳市律协“回归专业，服务大局”的理念，发挥典型案例的指导作用，提升深圳律师法律服务能力，促进深圳律师行业专业化发展，深圳市律师协会开展2023年度深圳律师业务典型案例评选工作，评选出60个领域共255件典型案例。其中金唐律所合伙人、政府法律事务部王学堂律师承办的《为〈某县桉树林改造实施方案〉征求意见稿）提供法律咨询意见案》案件成功入选。点击图片查看“60个领域255件业务典型案例名单公布”原文
2023年6月6日某县人民政府网站发布的“某县林业局关于公开征求《某县桉树林改造实施方案》（征求意见稿）意见的公告”。公告指出：《某县桉树林改造实施方案（征求意见稿）》的立法目的是“推进绿美广东生态建设，持续改善林相，提升林分质量，妥善解决我县布局不合理桉树林问题，统筹各镇对布局不合理桉树林进行改造”。主要内容是“对2018年前（不含2018年）种植或萌芽的桉树林更新改造的，政府给予业主一次性造林补助；桉树林改造给予补助的面积以实际改种的面积为准；2018年后（含2018年）种植或萌芽的桉树林更新改造的，政府不给予造林补助”。听取公众意见时间为“2023年6月6日至2023年7月5日”。委托人郭先生作为该县的桉树林业主，认为《某县桉树林改造实施方案（征求意见稿）》合法性、合理性存有疑问，于是聘请律师提供法律意见和建议。
王学堂律师接受委托后出具了《关于〈某县桉树林改造实施方案（征求意见稿）〉的法律意见书》。该法律意见书以业主名义递交县林业局和县司法局等相关职能部门，现经检索县政府网站，长达8个月时间内《某县桉树林改造实施方案》并未颁布施行。该业务是行政法律师业务的新领域，争议焦点在于行政文件的合法、合理性和可行性。行政规范性文件是行政机关开展行政执法活动的重要依据，覆盖行政管理的各个领域，制发行政规范性文件是行政机关依法履行职能的重要方式，行政规范性文件合法与否，直接关系政府能否依法行政和政府形象，直接关系群众的切身权益。2018年《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》及2021年《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，都对行政规范性文件合法性工作作出了进一步的规定，由此，行政规范性文件的合法性审查在全国范围内全面展开，已成为行政法、政府法律顾问律师的一项重要业务。对规范性文件提出合法性建议是推进依法行政、建设法治政府的必然要求，有利于从源头上防止违法文件出台、促进行政机关严格规范公正文明执法，有利于保障公民、法人和其他组织的合法权益。本案重点和难点在于随着桉树种植规模的不断扩大，政府逐渐认识到了桉树的危害和潜在风险，桉树被戏称为“毁国树”，对生态系统和生物多样性造成了严重的威胁。而且这项工作专业性强、时间紧迫，对律师工作提出了更高要求。
长期以来，律师同仁多是受行政机关的委托，从该角度进行审查，而本咨询案是受行政管理相对人委托，从行政利益关系人的角度提出法律审查意见，开拓了律师服务领域。
该业务是行政法律师业务的新领域，律师的工作实现了客户目的，也拓宽了政府行政规范性文件的建议渠道，推动了法治政府的建设。
为提高立法的科学性和民主性，拓宽公众参与立法的渠道，广泛汇聚民智、集中民意，保障立法质量，当前行政机关更多是向公众征求意见，而公众由于本身缺少法律知识，再加上“事不关己”的心态，对行政规范性文件的参与积极性不高。
律师接受当事人委托为行政规范性文件提供法律意见，具有新颖性，丰富了律师参与行政规范性文件起草、审查、修订的内容和发展方向。该案例对此类律师业务能够起到示范作用，对同类业务也具有借鉴和指导意义。
王学堂律师具有13年政府专职行政规范性文件审查经验，转岗社会律师后已经多次接受当事人就行政规范性文件的个别条款进行法律解读和咨询，均取得了良好的社会效果。
这个案件的成功入选，表明金唐律师在相关领域的专业水准得到了高度认可。未来，我们将继续追求卓越，为客户提供更专业、更优质的法律服务，为推进深圳市律师行业向前发展，保障法治建设高质量发展贡献应有力量。
